CONSTITUTION EUROPEENNE
Sommaire du traité complet
TRAITÉ ÉTABLISSANT UNE CONSTITUTION POUR L'EUROPE
AVIS AU LECTEUR
Cette publication contient le texte du Traité établissant une Constitution pour l'Europe, tel qu'il a été signé à Rome le 29 octobre 2004 et publié au Journal officiel de l'Union européenne le 16 décembre 2004 (JO C 310).
II convient de noter que ce texte n'aura d'effet qu'à sa date d'entrée en vigueur, conformément à l'article IV-447, paragraphe 2, de ce traité.
Ce texte constitue un outil de documentation n'engageant pas la responsabilité des institutions.
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Une fiche bibliographique figure à la fin de l'ouvrage.
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 2005
ISBN 92-824-3101-0
© Communautés européennes, 2005
Reproduction autorisée, moyennant mention de la source
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0080067891011
SOMMAIRE
TRAITÉ ÉTABLISSANT UNE CONSTITUTION POUR L'EUROPE
PRÉAMBULE .................................................................................................................................................................... 9
PARTIE I ........................................................................................................................................................................... 17
TITRE I - DÉFINITION ET OBJECTIFS DE L'UNION .......................,....................................................................... 17
TITRE II - LES DROITS FONDAMENTAUX ET LA CITOYENNETÉ DE L'UNION .......................,.,.,........„........ 19
TITRE III - LES COMPÉTENCES DE L'UNION ......................................................................................................... 20
TITRE IV - LES INSTITUTIONS ET ORGANES DE L'UNION ..................................,.„,..........„..,.„......„„„„„„„„„ 24
CHAPITRE I - LE CADRE INSTITUTIONNEL ................................................................................................ 24
CHAPITRE II - LES AUTRES INSTITUTIONS ET LES ORGANES CONSULTATIFS DE L'UNION ......... 31
TITRE V - L'EXERCICE DES COMPÉTENCES DE L'UNION ........................„....,.,....,.....,....„„.„....,......„„„„,.„„„ 32
CHAPITRE I - DISPOSITIONS COMMUNES .................................................................................................. 32
CHAPITRE II - DISPOSITIONS PARTICULIÈRES .....................................,..,.,..,....,..„..,...„.....„....„„„„„„„„ 35
CHAPITRE III - LES COOPÉRATIONS RENFORCÉES .....................................„..,..........,.„„...,..,......„„„„„, 39
TITRE VI - LA VIE DÉMOCRATIQUE DE L'UNION ................................................................................................. 40
TITRE VII - LES FINANCES DE L'UNION ................................................................................................................. 42
TITRE VIII - L'UNION ET SON ENVIRONNEMENT PROCHE .....................................,.„.,....,...,....„„„„„„„„„„„„ 44
TITRE IX - L'APPARTENANCE À L'UNION ............................................................................................................... 44
PARTIE II - LA CHARTE DES DROITS FONDAMENTAUX DE L'UNION .................,......,.......,.„.........„..,..., 47
PRÉAMBULE ..................................................................................................................................................................... 47
TITRE I - DIGNITÉ ......................................................................................................................................................... 48
TITRE II - LIBERTÉS ..................................................................................................................................................... 49
TITRE III - ÉGALITÉ ..................................................................................................................................................... 52
TITRE IV - SOLIDARITÉ .............................................................................................................................................. 53
TITRE V - CITOYENNETÉ ............................................................................................................................................ 56 TITRE VI - JUSTICE ...................................................................................................................................................... 58 TITRE VII - DISPOSITIONS GÉNÉRALES RÉGISSANT L'INTERPRÉTATION ET L'APPLICATION
DE LA CHARTE ........................................................................................................................................ 59
PARTIE III - LES POLITIQUES ET LE FONCTIONNEMENT DE L'UNION ..................................,..,.,........... 61
TITRE I - DISPOSITIONS D'APPLICATION GÉNÉRALE ............................................,.„„............,..,.,..„,..,.,.,....,.„, 61
TITRE II - NON-DISCRIMINATION ET CITOYENNETÉ .......................,...................,...........,...„.,.„,.,...,.,.....„„„„„ 62
TITRE III - POLITIQUES ET ACTIONS INTERNES .......................................,.........,..,.„...............,.,..,....,..„,...,.„„„ 64
CHAPITRE I - MARCHÉ INTÉRIEUR .............................................................................................................. 64
Section 1 - Établissement et fonctionnement du marché intérieur ..............................„..,.,...............„„.,., 64
Section 2 - Libre circulation des personnes et des services .........................................,..,.,.„.,.,.........„...., 65
Sous-section 1 - Travailleurs ........................................................................................................... 65
Sous-section 2 - Liberté d'établissement ..............................................................,.........„.,..,........,. 67
Sous-section 3 - Liberté de prestation de services ..................................................................,.,..,., 69
Section 3 - Libre circulation des marchandises .....................................................................................,.., 70
Sous-section 1 - Union douanière ................................................................................................... 70
Sous-section 2 - Coopération douanière .........................................................................,.,.„„,..,.,.. 71
Sous-section 3 - Interdiction de restrictions quantitatives .............................................................. 71
Section 4 - Capitaux et paiements ............................................................................................................. 72
Section 5 - Règles de concurrence ............................................................................................................. 74
Sous-section 1 - Les règles applicables aux entreprises ............................„„„,..„.,...,.„„„„„.„„„„ 74
Sous-section 2 - Les aides accordées par les États membres ......................„„„„„.,.,.,.„„„„„„„„„ 77
Section 6 - Dispositions fiscales ................................................................................................................ 79
Section 7 - Dispositions communes .......................................................................................................... 79
CHAPITRE II - POLITIQUE ÉCONOMIQUE ET MONÉTAIRE ..................,.,.„„,.,.„..„„„.„.......,...„„„„„,.„, 82
Section 1 - La politique économique ......................................................................................................... 82
Section 2 - La politique monétaire ............................................................................................................ 87
Section 3 - Dispositions institutionnelles ..............................,....„,..„,...,...„.„„„„.,..„„„„„„„„„„„„„„„„, 90
Section 4 - Dispositions propres aux États membres dont la monnaie est feuro ...........................„..„...,. 91
Section 5 - Dispositions transitoires .......................................................................................................... 92
CHAPITRE III - POLITIQUES DANS D'AUTRES DOMAINES ........................,.,.„,...„„„„„.,..,..„....„„„„„„ 97
Section 1 - Emploi ..................................................................................................................................... 97
Section 2 - Politique sociale ...................................................................................................................... 99
Section 3 - Cohésion économique, sociale et territoriale .....................,.„,...„.....„„„„„„„„„„;„„„_„„„„„ 104
Section 4 - Agriculture et pêche ................................................................................................................ 105
Section 5 - Environnement ........................................................................................................................ 109
Section 6 - Protection des consommateurs ..........................„....„,.„„„....,..„.„„„„..„„„„,_,.„„„„„.„„„„„, 111
Section 7 - Transports ................................................................................................................................ 111
Section 8 - Réseaux transeuropéens .......................................................................................................... 114
Section 9 - Recherche et développement technologique et espace ........................................................... 115
Section 10 - Énergie ................................................................................................................................... 118
CHAPITRE IV - ESPACE DE LIBERTÉ, DE SÉCURITÉ ET DE JUSTICE .................................................... 119
Section 1 - Dispositions générales ............................................................................................................. 119
Section 2 - Politiques relatives aux contrôles aux frontières, à l'asile et à l'immigration .................„.,..„ 120
Section 3 - Coopération judiciaire en matière civile ..............................„„,......,.„,.„„„,....„„„„,.„„„„„„, 123
Section 4 - Coopération judiciaire en matière pénale .......................,...„„...,.„„.„„„„.„„„„„„„„„„„„...„, 124
Section 5 - Coopération policière .............................................................................................................. 127 CHAPITRE V - DOMAINES OÙ L'UNION PEUT DÉCIDER DE MENER UNE ACTION D'APPUI,
DE COORDINATION OU DE COMPLÉMENT ..................,....,.„.,.,.....„„.,..,........„„„„„„.„„ 129
Section 1- Santé publique ......................................................................................................................... 129
Section 2 - Industrie .....................................................................................................,..............,.............. 131
Section 3 - Culture ..................................................................................................................................... 131
Section 4 - Tourisme .................................................................................................................................. 132
Section 5 - Éducation, jeunesse, sport et formation professionnelle ........................,..,....„..,.......„..„„„.„ 133
Section 6 - Protection civile ....................................................................................................................... 134
Section 7 - Coopération administrative ..................................................................................................... 135
TITRE IV - L'ASSOCIATION DES PAYS ET TERRITOIRES D'OUTRE-MER .......................,.,.„.„,...,....„...,.,..„,.„ 135
TITRE V - L'ACTION EXTÉRIEURE DE L'UNION .................................................................................................... 137
CHAPITRE I - DISPOSITIONS D'APPLICATION GÉNÉRALE ...............................,..„,........,..,.,..,.......,.„„„, 137
CHAPITRE II - LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE ET DE SÉCURITÉ COMMUNE .........................„„..,.......„. 139
Section 1 - Dispositions communes ........................................................................................................... 139
Section 2 - La politique de sécurité et de défense commune ..........................,......„,..„.„..„„,.„„„„„„„„, 144
Section 3 - Dispositions financières .......................................................................................................... 147
CHAPITRE III - LA POLITIQUE COMMERCIALE COMMUNE ..........................„„„.,......,.„„.,.....,....„„„„, 148
CHAPITRE IV - LA COOPÉRATION AVEC LES PAYS TIERS ET L'AIDE HUMANITAIRE ........,.......„,... 149
Section 1 - La coopération au développement ........................,........,....„..,..„„„„„„„„„„„„.„„„.„„„„,..,. 149
Section 2 - La coopération économique, financière et technique avec les pays tiers ..................,.....,.„„, 150
Section 3 - L'aide humanitaire ................................................................................................................... 151
CHAPITRE V - LES MESURES RESTRICTIVES ................................,...........,............................................... 152 CHAPITRE VI-ACCORDS INTERNATIONAUX ......................,........„„.,..,....,.„..,...,...,..,.,.„„„„„„„„„„„„„ 152 CHAPITRE VII - RELATIONS DE L'UNION AVEC LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES
ET LES PAYS TIERS ET DÉLÉGATIONS DE L'UNION .....................,....,..„,......„.„„.,...,. 155
CHAPITRE VIII - MISE EN CCUVRE DE LA CLAUSE DE SOLIDARITÉ .........................,.,..„,....,.,.„,.„„.„ 155
CHAPITRE I - DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES ..........................................................,.......„.„,.,.„.„. 156
Section 1 - Les institutions ........................................................................................................................ 156
Sous-section 1 - Le Parlement européen .........................................................,....„„„„„„„„„„„„„ 156
Sous-section 2 - Le Conseil européen ............................................................................................ 159
Sous-section 3 - Le Conseil des ministres ..................................................,....„„„,.„„„„„„„„„„„, 159
Sous-section 4 - La Commission européenne .........................,.....................,..„„,.„„..„„„„„„„„„, 160
Sous-section 5 - La Cour de justice de l'Union européenne ...............................:,....,.,...„„„„„„„„ 162
Sous-section 6 - La Banque centrale européenne ................................,.............,...,....„.„„.„„„„,... 170
Sous-section 7 - La Cour des comptes ........................................................................................... 171
Section 2 - Les organes consultatifs de l'Union .........................................,.,.,.,..„„„.„„„„„„„„„„„„„„„, 173
Sous-section 1 - Le Comité des régions ......................................................................................... 173
Sous-section 2 - Le Comité économique et social .............................................„..„.,.,.„.,..,..,.„„„, 174
Section 3 - La Banque européenne d'investissement .............................................,....-„„„„„,.„„„„„„„„„ 175
Section 4 - Dispositions communes aux institutions, organes et organismes de l'Union ......................... 176
CHAPITRE II - DISPOSITIONS FINANCIÈRES ....................................................................„,.„,.„,..,..„........ 179
Section 1 - Le cadre financier pluriannuel ....................................,............„..,..,.„„„.,.„„„„„„„„„„„„„„, 179
Section 2 - Le budget annuel de l'Union ................................................................................................... 180
Section 3 - L'exécution du budget et la décharge .....................................,..........,....„,.„.„„„„„„„„„„„„„ 183
Section 4 - Dispositions communes .......................................................................................................... 184
Section 5 - Lutte contre la fraude .............................................................................................................. 185
CHAPITRE III - COOPÉRATIONS RENFORCÉES ...................................................................,....„„,.„.....,.... 186
TITRE VII - DISPOSITIONS COMMUNES .................................................................................................................. 188
PARTIE IV - DISPOSITIONS GÉNÉRALES ET FINALES ........................................................,..,......,.„,.,.,...,.... 193
Protocoles et annexes .......................................................................................................................................................... 210
A. Protocoles annexés au traité établissant une Constitution pour l'Europe ................................................................ 210
1. Protocole sur le rôle des parlements nationaux dans l'Union européenne .....,...................................,.,.„,.„ 211
y- 2. Protocole sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité .......... ................................ 214
3. Protocole fixant le statut de la Cour de justice de l'Union européenne ............................,..,.,...........,......,., 217
4. Protocole fixant le statut du Système européen de banques centrales et de la Banque centrale
européenne .................................................................................................................................................... 232
- 5. Protocole fixant le statut de la Banque européenne d'investissement ........................................................„ 254
6. Protocole sur la fixation des sièges des institutions et de certains organes, organismes et services
de l'Union européenne .................................................................................................................................. 267
7. Protocole sur les privilèges et immunités de l'Union européenne ..........................,....,..................,...„,.„„, 268
8. Protocole relatif aux traités et actes d'adhésion du Royaume de Danemark, de l'Irlande
et du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, de la République hellénique, du Royaume d'Espagne et de la République portugaise, et de la République d'Autriche,
de la République de Finlande et du Royaume de Suède .....................................................„...„„„„,.„„„„„ 274 9. Protocole relatif aux traité et acte d'adhésion de la République tchèque, de la République d'Estonie, de la République de Chypre, de la République de Lettonie, de la République de Lituanie,
de la République de Hongrie, de la République de Malte, de la République de Pologne,
de la République de Slovénie et la République slovaque ....................................,............,.....,......,.„„„„„„ 304
: < 10. Protocole sur la procédure concernant les déficits excessifs ......................,....,...........,.........„„,.„„„„„„„„ 344
11. Protocole sur les critères de convergence ........................................,......................,.„,.„„„„„„„„„„„„„„„„ 346
12. Protocole sur l'Eurogroupe ........................................................................................................................... 348
13. Protocole sur certaines dispositions relatives au Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande
du Nord à l'égard de l'Union économique et monétaire ......................................................,.....„.„„„,.„.„„, 349
14. Protocole sur certaines dispositions relatives au Danemark à l'égard de l'Union économique
et monétaire .................................................................................................................................................. 352
15. Protocole sur certaines tâches de la Banque nationale du Danemark ........................................,..,..„„,.„„„ 353
16. Protocole sur le régime du franc Communauté financière du Pacifique .......................,....................,.,..„„ 354
17. Protocole sur l'acquis de Schengen intégré dans le cadre de l'Union européenne .................................,..... 355
18. Protocole sur l'application de certains aspects de l'article III-130 de la Constitution
au Royaume-Uni et à l'Irlande ...................................................................................................................... 358
19. Protocole sur la position du Royaume-Uni et de l'Irlande à l'égard des politiques relatives
aux contrôles aux frontières, à l'asile et à l'immigration, ainsi qu'à l'égard de la coopération judiciaire
en matière civile et de la coopération policière ..................................................................................-......... 360
20. Protocole sur la position du Danemark ........................................................................................................ 363
21. Protocole sur les relations extérieures des États membres en ce qui concerne le franchissement
des frontières extérieures .............................................................................................................................. 368
22. Protocole sur le droit d'asile pour les ressortissants des États membres ...................................................... 369
23. Protocole sur la coopération structurée permanente établie par l'article I-41, paragraphe 6,
et par l'article III-312 de la Constitution ...................................................................................................... 371
24. Protocole sur l'article I-41, paragraphe 2, de la Constitution ....................................................................... 374
25. Protocole relatif aux importations dans l'Union européenne de produits pétroliers raffinés aux
Antilles néerlandaises ................................................................................................................................... 375
26. Protocole sur l'acquisition de biens immobiliers au Danemark ................................................................... 378
27. Protocole sur le système de radiodiffusion publique dans les États membres ............................................. 379
28. Protocole sur l'article III-214 de la Constitution ............................................................................-............. 380
29. Protocole sur la cohésion économique, sociale et territoriale ...................................................................... 381
30. Protocole sur le régime particulier applicable au Groenland ....................................................................... 383
31. Protocole sur l'article 40.3.3 de la Constitution de l'Irlande ........................................................................ 384
32. Protocole relatif à l'article I-9, paragraphe 2, de la Constitution sur l'adhésion de l'Union
à la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'Homme et des libertés fondamentales ............ 385
33. Protocole relatif aux actes et traités ayant complété ou modifié le traité instituant
la Communauté européenne et le traité sur l'Union européenne .................................................................. 386
" r 34. Protocole sur les dispositions transitoires relatives aux institutions et organes de fUnion.......................... 389
\ 35. Protocole relatif aux conséquences financières de l'expiration du traité instituant la Communauté
européenne du charbon et de l'acier et au Fonds de recherche du charbon et de l'acier ............................ 396
36. Protocole modifiant le traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique ........................ 398
B. Annexes au traité établissant une Constitution pour l'Europe ................................................................................. 402
~Annexe I - Liste prévue à l'article III-226 de la Constitution .................................................................:............. 403
~ Annexe II - Pays et territoires d'outre-mer auxquels s'applique la partie III, titre IV de la Constitution ............ 407
ACTE FINAL .................................................................................................................................................................... 409
Déclarations relatives à des dispositions de la Constitution ................................................................................... 428
l. Déclaration ad article I-6 ............................................................................................................,................. 428
2. Déclaration ad article I-9, paragraphe 2 ....................................................................................................... 428
3. Déclaration ad articles I-22, I-27 et I-28 ...................................................................................................... 428
4. Déclaration ad article I-24, paragraphe 7, concernant la décision du Conseil européen
relative à l'exercice de la présidence du Conseil .......................................................................................... 428
5. Déclaration ad article I-25 ............................................................................................................................ 429
6. Déclaration ad article I-26 ............................................................................................................................ 430
7. Déclaration ad article I-27 ............................................................................................................................ 431
8. Déclaration ad article I-36 ............................................................................................................................ 431
9. Déclaration ad articles I-43 et III-329 .......................................................................................................... 431
10. Déclaration ad article I-51 ............................................................................................................................ 431
11. Déclaration ad article I-57 ............................................................................................................................ 431
12. Déclaration concernant les explications relatives à la Charte des droits fondamentaux ............................. 432
13. Déclaration ad article III-116 ....................................................................................................................... 468
14. Déclaration ad articles III-136 et III-267 ..................................................................................................... 468
15. Déclaration ad articles III-160 et III-322 ..................................................................................................... 468
16. Déclaration ad article III-167, paragraphe 2, point c) .....................................................-.................-.......... 468
17. Déclaration ad article III-184 ....................................................................................................................... 468
18. Déclaration ad article III-213 ....................................................................................................................... 469
19. Déclaration ad article III-220 ....................................................................................................................... 469
21. Déclaration ad article III-248 ....................................................................................................................... 470
22. Déclaration ad article III-256 ....................................................................................................................... 470
23. Déclaration ad article III-273, paragraphe 1, deuxième alinéa .................................................................... 470
24. Déclaration ad article III-296 ....................................................................................................................... 470
25. Déclaration ad article III-325 concernant la négociation et la conclusion par les États membres
d'accords internationaux concernant l'espace de liberté, de sécurité et de justice ....................................... 470
26. Déclaration ad article III-402, paragraphe 4 .................................................................................„.,........... 471
27. Déclaration ad article III-419 ....................................................................................................................... 471
28. Déclaration ad article IV-440, paragraphe 7 ..........................................................................,............,......... 471
29. Déclaration ad article IV-448, paragraphe 2 ................................................................................................. 471
30. Déclaration concernant la ratification du traité établissant une Constitution pour l'Europe ....................... 472
B. Déclarations relatives à des protocoles annexés à la Constitution ......................................................„.................. 473
Déclarations sur le protocole relatif aux traités et actes d'adhésion du Royaume de Danemark, de l'Irlande et du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, de la République hellénique, du Royaume d'Espagne et de la République portugaise, et de la République d'Autriche, de la République de Finlande et du Royaume de Suède
31. Déclaration sur les îles Âland ........................:............................................................................................. 473
32. Déclaration sur le peuple lapon .................................................................................................................... 473
Déclarations sur le protocole relatif aux traité et acte d'adhésion de la République tchèque, de la République d'Estonie, de la République de Chypre, de la République de Lettonie, de la République de Lituanie,
de la République de Hongrie, de la République de Malte, de la République de Pologne, de la République de Slovénie et de la République slovaque
33. Déclaration relative aux zones de souveraineté du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande
du Nord à Chypre ......................................................................................................................................... 474
34. Déclaration de la Commission relative aux zones de souveraineté du Royaume-Uni de Grande-Bretagne
et d'Irlande du Nord à Chypre ...................................................................................................................... 475
35. Déclaration relative à la centrale nucléaire d'Ignalina en Lituanie .............................................................. 475
36. Déclaration relative au transit des personnes par voie terrestre entre la région de Kaliningrad
et les autres parties de la Fédération de Russie .......................................................................„,...„............. 476
37. Déclaration relative à l'unité 1 et l'unité 2 de la centrale nucléaire de Bohunice Vl en Slovaquie ............ 477
38. Déclaration relative à Chypre ....................................................................................................................... 477
39. Déclaration concernant le protocole sur la position du Danemark .................................................,.......„.,. 478
40. Déclaration concernant le protocole sur les dispositions transitoires relatives aux institutions
et organes de l'Union .................................................................................................................................... 478
41. Déclaration concernant l'Italie ...................................................................................................................... 480
Déclarations d'États membres
42. Déclaration du Royaume des Pays-Bas ad article I-55 ..............................................................................., 481 43. Déclaration du Royaume des Pays-Bas ad article IV-440 .........................................................,.............,.. 481 Déclaration de la République fédérale d'Allemagne, de l'Irlande, de la République de Hongrie,
de la République d'Autriche et du Royaume de Suède .......................................,..................,........,...,......., 481
-#5. Déclaration du Royaume d'Espagne et du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord ......... 481
46. Déclaration du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord sur la définition du terme
«ressortissants» ............................................................................................................................................. 481 #7. Déclaration du Royaume d'Espagne sur la définition du terme «ressortissants» ........................................ 482 Déclaration du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord sur le droit de vote
aux élections parlementaires européennes ...................................................................................„.......,...,... 482
49- Déclaration du Royaume de Belgique relative aux parlements nationaux ..........................................,....... 482
âQ Déclaration de la République de Lettonie et de la République de Hongrie relative à l'orthographe
du nom de la monnaie unique dans le traité établissant une Constitution pour l'Europe ............................ 482